近日，商务部印发《自贸试验区重点工作清单(2023—2025年)》(下称：《工作清单》)，明确2023—2025年相关自贸试验区拟自主推进实施164项重点工作，每个自贸试验区的重点工作7—10项，包括重大制度创新、重点发展产业、重要平台建设及重大项目活动等。

　　商务部表示，《工作清单》将在3个方面发挥作用：一是加强分类指导；二是促进改革创新；三是强化系统集成。

　　具体到区域而言，陕西自贸试验区分别设立中心片区、杨凌片区、西安国际港务区片区。其中，西安区域是主阵地，涵盖中心片区和国际港务区片区，包括8个功能区。

　　上述《工作清单》进一步指明了陕西自贸试验区2023-2025年的工作方向，同时给出了七项具体任务。八大功能区统筹规划

　　整体来看，《工作清单》对陕西自贸试验区划定了“一带一路”、“临空产业”两大关键词。

　　一方面，扩大“一带一路”国际交流合作，推动“中国—俄罗斯中心”等重点项目建设，持续办好“丝博会”“欧亚经济论坛”等会展平台，强化“一带一路”商事法律服务保障。

　　另一方面建设西安国际航空枢纽，推动扩大航权安排，完善航空服务功能性平台，培育壮大航空枢纽保障、临空先进制造和临空高端服务等临空特色产业体系。

　　对于中心片区，《工作清单》划定三条具体任务。比如加快建设西安科技创新示范区，推动国家重大科技基础设施、交叉前沿研究平台和新型研发机构建设，培育硬科技要素交易市场，加强科技创新国际合作。

　　同时，中心片区将建设大健康产业创新示范基地，探索组建川陕渝黔等多省干细胞科研临床机构联盟。此外，中心片区将建设具有国际影响力的光伏产业集群，打造高端光伏产品产业体系，实施光伏产业倍增计划，推动国际研发和产能合作。

　　西安国际港务区片区依然以中欧班列为着力点。《工作清单》明确高质量建设中欧班列西安集结中心，加快集结中心支撑项目建设，提升班列集结能力、优化班列境外资源配置等服务效能，促进“班列＋产业＋贸易＋物流”等融合发展。

　　此外，对于杨凌示范片区，依旧延续高标准建设以农业为特色的杨凌自贸片区，打造上合组织农业技术交流培训示范基地，建设种质资源引进中转基地。

　　整体来看自贸试验区发展趋势方面，商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长顾学明公开表示，自贸试验区的三大示范引领作用越来越明显。一是对开放型经济发展的引领作用越来越明显，二是对制度创新的先导示范作用越来越明显，三是对打造世界级产业集群的支撑作用越来越明显。

　　记者注意到，上述《工作清单》中陕西自贸试验区7大任务中，多个发展方向体现出“外放型经济”、“世界级产业集群”等特征，比如扩大“一带一路”国际交流合作与建设具有国际影响力的光伏产业集群。打造“一带一路”交流名城

　　作为新时代西部大开发的重要枢纽，陕西向西开放优势正在逐步展现。前不久，中国-中亚峰会在陕西省西安市举行。这是中国同中亚五国建交以来，六国元首首次以实体形式举办峰会，在中国同中亚国家关系发展史上具有里程碑意义。

　　随着“一带一路”国际交流的深入，进一步促进了多地外向型经济增长。这也反应在快速增长的贸易额数据中。

　　官方数据显示，2022年，中国与中亚五国贸易额超过700亿美元。截至2022年底，中欧班列累计开行突破6.5万列，运输货物超600万标箱，货值达3000亿美元。

　　据西安海关数据，2022年，陕西对“一带一路”沿线国家进出口1128.9亿元，增长41%，占全省进出口总值的23.3%；对RCEP其他国家进出口1902.8亿元，增长1.2%，占全省进出口总值的39.4%。

　　《工作清单》中还提到，建设西安国际航空枢纽，推动扩大航权安排，完善航空服务功能性平台等。

　　从交通网络覆盖度来看，今年西安实现对中亚五国通航全覆盖。据西安咸阳国际机场消息，6月18日陕西西安至塔吉克斯坦首都杜尚别的国际航线首飞。航班从西安出发，经停乌鲁木齐，前往塔吉克斯坦首都杜尚别，目前每周保证一班。

　　伴随着西安咸阳国际机场三期扩建工程快速推进，第五航权航线取得进一步突破，西安咸阳国际机场货邮吞吐量位列全国前十。

　　中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对记者表示，西安不仅是国家中心城市之一、西北地区龙头，还是“一带一路”重要节点和中国向西开放前沿城市。西安本身具备地理区位、平台、产业方面的禀赋，同时丝绸之路国际博览会、杨凌农高会、欧亚经济论坛等品牌展会进一步放大投资贸易的影响，促进功能持续提升。在此背景下，西安作为国际商贸枢纽的潜力较大。实施光伏产业倍增计划

　　光伏产业是近两年的产业领域大热点。提起光伏产业，便离不开隆基绿能（601012），而提起隆基绿能，便离不开陕西。

　　上述《工作清单》中，陕西自贸试验区中心片区将从产业集群、产品体系、产业倍增计划、产能合作等多方面切入，计划构建一个具有国际影响力的光伏产业集群。

　　隆基绿能是陕西光伏产业发展的重要抓手。6月15日上午，年产100GW单晶硅片及50GW单晶电池项目在陕西省西咸新区泾河新城正式开工。

　　该项目总投资约452亿元，占地3081亩，是目前全球建设规模最大、产能最高、技术最先进的光伏生产基地，建成后将带动就业1.5万人。

　　随着隆基绿能、杨凌美畅、拓日新能（002218）源等上市公司或链主企业不断扩产，陕西光伏产业链上下游不断完善，已形成集聚态势。

　　区域内光伏产业快速发展的背后，相关配套政策密集出炉。公开资料显示，2014-2023年，西安每年均有制定光伏产业相关的支持政策，累计超90条。

　　据陕西省工信厅数据，西安市光伏产业2019-2022年期间保持增长态势，从320亿元上涨至1100亿元，目前，西安市光伏产业规模已位居全国第四，截至2023年4月，西安市光伏累计发电量达40.9亿千瓦时。

　　值得一提的是，前不久光伏太阳能成为陕西省新增产值规模上千亿元重点产业链之一。在行业大型上市公司与链主企业积极扩产的的背景下，陕西自贸试验区将以此为契机，实施光伏产业倍增计划，同时建设具有国际影响力的光伏产业集群。