中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

《意见》指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。

要点速览：

• 培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑

• 优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩

• 在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电

• 合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险

• 坚决遏制“两高”项目盲目发展

• 开拓巨大投资消费空间

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对于加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量，《意见》表示，推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进产业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推广节能低碳节水用品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装用材消耗。

2021年下半年以来，光伏已经9次写入全国两会政府工作报告等国家最高行动纲领，国家领导人也多次在公开场合明确“双碳”目标，在“顶层设计”层面扩大了光伏发展的应用边界，全面打开了光伏产业的发展空间。

自去年3月15日，中央财经委第九次会议将光伏、风电列为主体能源。此后，中办、国办便多次发声，力挺分布式光伏。

据不完全统计，2021年，光伏曾7次写入国务院文件，或被纳入国常会的重点工作部署当中。

到如今，2022年还未过半，光伏已经4次写入国务院文件。

（一）国务院：鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。

2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，光伏再次写入其中。

规划建设便利高效、适度超前的充换电网络，重点推进交通枢纽场站、停车设施、公路服务区等区域充电设施设备建设，鼓励在交通枢纽场站以及公路、铁路等沿线合理布局光伏发电及储能设施。

（二）国务院：积极推进建筑光伏一体化建设，加快太阳能在农业生产和农村生活中的应用

2022年1月24日，国务院关于“十四五”节能减排综合工作方案的通知正式下发。《方案》表示，城镇绿色节能改造工程。全面推进城镇绿色规划、绿色建设、绿色运行管理，推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、“无废城市”建设。全面提高建筑节能标准，加快发展超低能耗建筑，积极推进既有建筑节能改造、建筑光伏一体化建设。

《方案》还提出，加快风能、太阳能、生物质能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，有序推进农村清洁取暖。

（三）国务院：因地制宜推动农村地区光伏、风电发展

2022年2月11日，国务院印发《十四五”推进农业农村现代化规划》（国发〔2021〕25号）文件。《规划》提出加强乡村清洁能源建设的发展目标，光伏发电、太阳能列为发展内容之一，表述如下：

提高电能在农村能源消费中的比重。因地制宜推动农村地区光伏、风电发展，推进农村生物质能源多元化利用，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系。强化清洁供暖设施建设，加大生物质锅炉（炉具）、太阳能集热器等推广应用力度，推动北方冬季清洁取暖。

（四）中共中央办公厅、国务院：在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电

2022年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。

《意见》表示，推进生产生活低碳化。推动能源清洁低碳安全高效利用，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电。

光伏发电频频写入国务院行动规划，表明在构建以新能源为主体的新型电力系统中，光伏将成为新增量的主体，也是实现碳达峰、碳中和目标的主力军之一。