12月13日，陕西省人民政府办公厅关于印发“十四五”制造业高质量发展规划的通知。

其中提到，进一步做大太阳能光伏产业链规模，着力提高光电转换效率，促进多晶硅项目产能释放，提升高效单晶硅光伏电池、高效大功率光伏组件生产工艺及技术水平，进一步巩固在全球单晶硅领域的领先地位。加强产业核心技术攻关，重点在高效电池、薄膜太阳能电池和组件等领域进行布局。围绕龙头企业配套，进一步做大做强逆变器、光伏玻璃、光伏焊带等辅材和设备，打造上下游协作配套的产业链条。大力推进智能光伏建设，优化太阳能光伏发电整体解决方案，通过试点和项目示范，因地制宜推进屋顶分布式光伏发电及其他场景应用建设，基本形成分布式光伏“智能化、模块化、综合化”应用趋势，助力实现碳达峰、碳中和目标。

发展建筑节能等技术含量高、附加值高的功能性玻璃产品，进一步推广应用低辐射镀膜（LowE）玻璃板材、真（中）空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品，实现从传统的建筑玻璃逐步向高档次玻璃及功能性加工玻璃。

推进工业高效利用可再生能源，持续提高光伏、风电、水电等可再生能源利用比例，适时开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。

强化能源电力保障。全面落实国家关于降低一般工业企业用电价格政策，继续推进售电侧改革，进一步扩大用电大户、园区用户与发电企业直接交易规模。完善峰谷分时电价相关政策，鼓励错峰用电，引导企业谷时用电，有效降低企业用电成本。加强能源与电力基础设施建设，提升制造业用能用电保障能力。加快推进陕北风光储氢多能融合示范基地建设，加大风电、太阳能光伏、生物质能等新能源的扶持力度，加快建立传统能源与新能源有机结合的能源保障体系。

原文如下：

各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是谱写陕西高质量发展新篇章的关键期，具有鲜明的时代特征和里程碑意义。制造业是国民经济的主体，是支撑陕西经济高质量发展的主动力，赢得未来竞争新优势的主战场。为加快推进全省制造业高质量发展，根据国家有关规划和《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本规划。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础。

“十三五”期间，面对错综复杂外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持以新发展理念引领制造业高质量发展，聚焦创新能力提升、结构优化升级、产业融合发展、优质企业培育和产业集聚发展等重点工作任务，固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动制造业为全省经济实现量的合理增长和质的稳步提升提供强有力支撑。

一是注重规模效益提升，工业经济综合实力再上新台阶。全省工业经济保持平稳较快增长态势，规模以上工业总产值年均增长8.0％，规模以上工业增加值年均增长6.1％，高于全国0.6个百分点。2020年全部工业增加值达到8860.1亿元，位列全国第14位，制造业增加值较2015年增加23.1%。截至2020年底，全省规模以上工业企业达到7164户，完成营业收入23435.3亿元，实现利润1942.3亿元，利润率较2015年提高1.0个百分点。

二是注重新旧动能转换，产业结构持续优化。安排省级专项资金27.5亿元，支持技改项目3874个，带动社会投资2579亿元，企业技改投资占工业投资的比重由2015年的9.7%提高到2020年的19.6%。传统产业改造效果明显，非能工业增加值年均增长7.1%，高于规模以上工业增加值年均增速1.0个百分点。高技术制造业持续领跑，高技术制造业增加值年均增长16.4%，高于规模以上工业增加值年均增速10.3个百分点。狠抓高端装备、电子信息、汽车、现代化工、新材料和生物医药等六大支柱产业，建成和在建汽车产能超过200万辆，三星二期一阶段实现满产、二阶段进展顺利，比亚迪高端智能终端产业园加快建设，高强高韧钛合金棒材、3D打印用合金粉末等十多个产品进入工业和信息化部首批次推广应用目录，实现国内“领跑”。

三是注重创新驱动发展，创新能力显著增强。创新平台建设持续推进，建成国家级制造业创新中心（国家增材制造创新中心）1家，筹建省级制造业创新中心24家，认定11家，培育国家级企业技术中心41家、省级企业技术中心405家、国家级工业设计中心1家。创新投入效率稳步提升，2020年科技活动产出指数达到75.97%，居全国第4位；高技术产业化指数达到65.83%，居全国第12位；国家科技奖数量和万人发明专利拥有量稳居全国前列。创新技术成果持续产出，先后承担航空万吨级铝合金张力拉伸机装备、机器人关节减速器、高端电力装备数字化车间等国家科技重大专项49项，数控锥齿轮磨齿机、高速数控车削中心、大型锻造操作机等一批国际国内领先水平的主机新产品打破国外垄断，实现进口替代。

四是注重产业转型升级，融合发展步伐持续推进。两化融合贯标企业数量进位跃升，285户企业参加国家两化融合管理体系贯标，135户通过贯标获证。陕西省工业互联网标识解析国家二级节点（综合型服务平台）建成运营，西安、宝鸡两市工业互联网平台落地实施。截至2020年底，培育国家智能制造试点示范企业38户、省级智能制造试点示范企业82户，培育国家级服务型制造示范企业3户、示范平台2个，“陕鼓模式”在全国示范推广，创建国家级绿色工厂52家、绿色园区4个、绿色供应链管理示范企业3户，认定国家工业产品绿色设计示范企业3户、绿色产品7种，渭南、韩城入选国家级工业资源综合利用基地。

五是注重企业培育发展，市场主体活力进一步激发。截至2020年底，培育国家级制造业单项冠军企业12户、国家级专精特新“小巨人”企业52户、省级“专精特新”中小企业822户，高新技术企业达到6198家，科技型中小企业达到8069家，数量均居西部地区前列。上市公司数量达到60家（含“新三板”精选层），较2015年底增加17家，排名从全国第18位跃升至第16位，上市公司总市值超过1万亿元。入围中国制造业500强的企业数量达到9家。

六是注重空间布局调整，产业集聚效应凸显。关中地区工业经济实力稳步提升，陕北和陕南转型升级步伐不断加快。2020年，关中、陕北和陕南地区规模以上工业增加值占全省比重分别为49.2%、36.8%和12.1%。园区建设成果显著，截至2020年底，创建国家新型工业化产业示范基地14家，涉及软件和电子信息、装备制造、汽车、有色金属、能源化工、食品深加工6大产业，西安高技术转化应用（航天）基地和汉中航空产业基地被工业和信息化部评为全国五星级新型工业化产业示范基地。县域经济发展态势良好，2020年，重点建设县域工业集中区实现工业总产值1.28万亿元，较2015年增长了48.8%。集群发展进入国家队，西安航空集群在国家先进制造业集群竞赛决赛中胜出，是航空装备领域唯一胜出集群。

七是注重营商环境优化，民营经济得到较快发展。及时发布《陕西省优化营商环境条例》，出台《推动民营经济高质量发展的若干意见》和《优化提升营商环境五大专项行动方案》等一系列政策举措，持续聚焦难点痛点优化营商环境。设立10亿元省级中小企业技术改造专项资金、民营企业纾困基金。截至2020年底，共推荐认定国家中小企业公共服务示范平台12家、省级公共服务示范平台96家。2018-2020年，共争取中央融资担保业务降费奖补资金累计达3.75亿元，支持融资担保机构业务发展，普惠小微企业担保费率由1.79%降至1.21%。在一系列强有力政策推动下，涌现出了一大批具有较强竞争力的民营企业，2020年，全省非公经济增加值13389.78亿元，占GDP比重达到51.1%。

（二）存在问题。

对标高质量发展要求，全省制造业发展也存在一些突出问题，主要包括：一是创新资源优势还没有较好地转化为创新动能。作为全国科技资源大省，2020年规模以上工业企业中开展研发活动的企业占比约为17.8%，远低于全国34.2%的平均水平。全省每万人发明专利拥有量为14.1件，与全国的差距从2016年的0.69个百分点扩大到2020年的1.7个百分点。二是新旧动能转换步伐还不够快。全省目前具有竞争优势的工业产品仍主要集中在能源行业。2020年全省能源工业增加值占全省工业增加值的比重为46%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重为117%，战略性新兴产业、先进制造业尚未得到充分发展，尤其是新一代信息技术、生物医药、新材料等产业发展规模仍然较小。三是市场主体活力还不够强。全省工业大企业大集团相对较多，“专精特新”中小企业和民营企业数量偏少，产业链配套率总体偏低，产业整体竞争力不强，高技术产业供应链存在风险。

（三）面临形势。

从国际看，当今世界正经历新一轮大变革大调整，不稳定性不确定性因素明显增多，对全省制造业发展提出新要求。以数字经济为核心的新一轮科技革命和产业变革深入推进，催生一系列新的生产方式和经济增长点，为全省制造业“换道超车”带来契机。国际力量对比深刻调整，全球多边贸易格局面临重构、新冠肺炎疫情冲击等不确定因素日益增多，全球制造业布局呈现本地化、分散化、区域化趋势，参与国际竞争合作的变数增多。全省要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新引领新兴产业发展，以高端化、智能化、绿色化改造提升传统产业，加快构建现代产业体系，高水平融入全球产业链分工新体系。

从国内看，我国经济进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，对全省制造业发展赋予新使命。高质量发展，意味着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。面对高质量发展目标，我们既拥有超大规模市场优势、新型举国体制优势和经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大等优势条件，同时也面临资源环境约束趋紧、要素成本攀升、区域竞争分化加剧等不利因素影响。特别是碳达峰、碳中和目标的提出，对我省在稳定发挥国家重要生态安全屏障以及黄河、长江流域重要水源涵养地作用的基础上，进一步推动制造业高质量发展提出更大挑战。全省制造业要在保持合理增速的前提下，加快从要素驱动向效率驱动、创新驱动转变，实现资源能源节约、环境友好的绿色发展。

从全省看，共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等多个国家重大战略叠加，为全省制造业发展提供了新空间。陕西从内陆腹地迈向开放高地，为制造业进一步开放合作、深度融入国内国际双循环拓展了更大空间。全省要充分发挥区位和产业优势，加快对内改革和对外开放步伐，将制造业发展与国家重大战略全面链接、深度绑定，加快推动制造业企业“走出去”和“引进来”，积极推进国际产能合作，深化与全球产业链合作，形成面向中亚南亚西亚国家的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业基地，为促进经济高质量发展、构建新发展格局贡献陕西力量。

二、总体思路与主要目标

（一）总体思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以打造全国重要先进制造业基地为目标，以创新、改革和开放为动力，以提升制造业发展质量和效益为着力点，着力提升产业链供应链现代化水平，着力构建“6+5+N”的现代制造业新体系，着力推动陕西制造业实现“三个转型两个升级”，进一步做实做强做优制造业，为奋力谱写陕西高质量发展新篇章提供坚实支撑。

（二）基本原则。

把创新作为陕西制造业高质量发展的核心动力。按照习近平总书记提出的围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的总要求，聚焦制造业这一创新主战场，充分挖掘和利用全省科教资源丰富优势，构建开放、协同、高效的创新生态体系，推动制造业发展实现动力变革。

把智能作为陕西制造业高质量发展的主攻方向。加快推动新一代信息技术在制造业全要素、全产业链的融合应用，以智能制造为主攻方向，加速产业数字化和数字产业化，加快建设数字陕西，赋能制造业高质量发展。

把绿色作为陕西制造业高质量发展的基本遵循。深入实施绿色制造工程和工业低碳行动，全面构建绿色制造体系，推动工业绿色低碳转型迈上新台阶，强化安全发展保障，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。

把开放作为陕西制造业高质量发展的关键路径。充分利用好国内国际两种资源、两个市场，深度融入共建“一带一路”，积极参与国内国际双循环，进一步扩大对内对外双向开放，提高制造业发展的质量和水平。

把改革作为陕西制造业高质量发展的根本保障。全面深化体制机制改革，破除生产要素合理流动、有效配置的障碍，完善政策体系，营造良好的市场环境和制度环境，增强制造业发展的动力和活力。

（三）主要目标。

到2025年，全省制造业高质量发展迈上新台阶，构建起特色鲜明、创新力强、绿色安全的现代制造业新体系，质量变革、效率变革、动力变革加快推进，高端化、智能化、绿色化发展水平不断提高，制造业在国民经济中的地位更加巩固，建设国家重要先进制造业基地取得重大进展。

规模结构持续优化：“十四五”时期，制造业增加值年均增速达到7%以上。到2025年，制造业增加值占地区生产总值比重达到23%，规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达到25.5%，高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到18%。

质量效益显著提升：“十四五”时期，制造业全员劳动生产率年均增长6.5%，制造业产品质量水平显著提升。到2025年，省级质量标杆工业企业达到100家，形成100家以上省级工业品牌培育试点示范企业。

创新能力不断增强：到2025年，规模以上制造业研发经费内部支出占营业收入的比重达到1.5%，规模以上制造业企业每亿元营业收入有效发明专利数达到1.3件，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到25%，建成国家级和省级制造业创新中心20个。

智能化绿色化转型深入推进：到2025年，200户以上企业智能制造能力成熟度达2级标准，50户企业达到3级以上水平，工业企业关键工序数控化率达到61%，创建国家级和省级绿色工厂100家、绿色园区10个、绿色供应链管理示范企业20家以上，规模以上单位工业增加值能耗累计降低12%，单位工业增加值用水量累计降低5%，单位工业增加值二氧化碳排放降低16%。

对外开放全面提高：深入参与“一带一路”建设，实现高质量“引进来”和高水平“走出去”，到2025年，全省规模以上工业出口交货值年均增速达到15%。

三、发展重点

立足国家制造业相关要求，综合全省产业基础和特色优势，着力构建“6+5+N”现代制造业新体系。即做大做强高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、生物医药6大支柱产业，做优做特冶金、建材、食品、轻工、纺织5大传统产业，做精做实人工智能、云计算与大数据、物联网、增材制造、光子、量子信息、空天信息等一批新兴产业。

（一）做大做强六大支柱产业。

立足高技术层次、高产品附加值、高配套能力、高市场竞争力发展目标，推动高端装备、电子信息、节能与新能源汽车、现代化工、新材料、生物医药6大支柱产业高质量发展，为打造国家重要先进制造业基地提供有力支撑。

1．高端装备。

（1）发展思路与目标。

以航空航天装备、先进轨道交通装备、智能制造装备、节能环保装备，以及应急装备、电力装备、石油装备、工程机械等其他装备为重点，聚焦延链补链强链，着力培育一批优质产品，打造全国高端装备研发和制造中心。力争到2025年，高端装备产业总产值年均增长7%左右。

（2）发展重点。

航空航天装备。聚焦航空产业链转型提升，推进大型运输机系列化研制生产，推进运8、运9系列产能提升。加快支线飞机国产化研制，积极开发多用途飞机并扩大市场份额。围绕C919/CR929、ARJ21、AG600等重大机型开展配套，推动航空发动机、机载系统、关键部件、专用设备等产业自主发展。大力发展无人机产业，加快培育形成层级合理、优势明显的无人机产业链。加快发展直升机产业，扩大先进直升机总装制造能力。持续优化新舟60/600飞机生产线，充分利用全球资源快速提升产品设计能力，建立国产民机用户维修定检、运行支援、综合培训等服务中心。重点围绕载人航天、深空探测等重大专项，加快新一代航天运载动力系统研制，推动航天液体、固体火箭发动机的系列化发展，探索未来单级入轨飞行器及新型混合动力系统。强化商业航天卫星测运控能力建设，积极推进商业航天发展。

先进轨道交通装备。以轻量化、智能化、绿色化为方向，大力发展中国标准高速动车组、30吨轴重重载电力机车、城际快速动车组、低地板现代有轨电车等整车产品，以及350千米/小时高铁接触网、中低速磁悬浮钢铝复合导电轨、牵引变流器、列车网络控制系统等关键零部件产品，发展轨道交通大型施工和养护装备，重点突破车体轻量化、安全保障、储能与节能、列车网络控制等关键技术，提升轨道交通总集成、总承包能力。

智能制造装备。聚焦智能制造核心关键环节瓶颈，做大做强数控机床产业链，推进工业机器人和高端数控机床等智能制造装备集成应用，加速自主化突破和产业化发展。机器人与增材设备领域，重点发展精密减速器、伺服电机及驱动器、控制系统等核心功能部件，积极研发和生产工业机器人、特种机器人、服务机器人、增减材一体机等新产品，完善原材料、关键零部件、本体系统集成的工业机器人和增材制造产业链。高端数控机床领域，促进数控机床产业链向高端化迈进，做强优势功能部件和高端功能部件，加强机床配套能力，重点推进智能化数控机床及成套装备的研发制造，提高丝杠、轴承、高速高效系列刀具、高效精密异型与成型刀具等关键零部件供给能力，打造产品结构合理、配套能力突出的产业体系。在煤炭采掘、石油钻采、炼油化工、专用车辆、印刷包装、纺织机械等领域积极发展重大智能成套设备。

节能环保装备。加快净化设备、回收利用成套设备、固体废弃物处理设备和资源综合利用设备的研发生产，积极发展高效节能电机、高效节能能量回收设备、高效节能碳排放技术及设备。突破减振降噪等技术，发展一批噪声控制器产品和设备。

其他装备。应急装备领域，聚焦科学应对自然灾害，保障人民群众生命和财产安全，大力发展新型应急指挥装备、特种交通应急保障装备、专用医学救援装备、智能无人救援装备、自然灾害专用抢险装备、监测预警灾害信息获取装备等。前沿装备领域，积极在深海资源开发、极地资源开发、太空资源制造、生物制造技术与装备等新兴交叉前沿领域，推动一批新兴技术和装备研发。电力装备领域，聚焦输变电设备产业链，重点发展特高压交直流输变电成套装备，大力发展低风速电机组及关键零部件、集中监控、智能风场、光伏电站等管理系统及设备，有序推进先进储能装置、超级电容器、智能电网用输配电及用户端设备、中低压成套设备研发生产。石油装备领域，着力提高石油油管套管、抽油机、油管、配套接箍等产品质量，加快应用于超深井、高压油、高硫化氢、大管径等条件的石油装备和零部件的研发制造，开展针对各种复杂井况的非美国石油学会（API）标准产品生产。重型装备领域，重点发展冶金装备、煤炭综合采掘装备、成套装备及大型化工成套设备，进一步提升高压厚壁设备、特种材料设备等产品自主研发制造能力。工程机械领域，重点突破动力换挡变速箱设计制造技术等关键技术，加快开发液压系统、传动系统等关键零部件。农机装备领域，着重发展果园多功能作业平台、智能选果线、智能畜牧机械、特色农产品加工机械等适宜我省农业特色产业的农业机械及关键零部件。

（3）空间布局。

高端装备产业重点布局在西安、宝鸡、汉中、渭南、咸阳、榆林等地。其中，西安重点发展航空航天装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、重型装备等优势产业，加快建设国家先进装备制造业基地。宝鸡依托现有装备制造业基础，重点发展智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保装备、石油装备等优势产业，建设全国重要的高端装备制造业基地。汉中重点发展智能制造装备和应急装备等产业，建设中国现代航空新城。渭南重点发展智能制造装备、工程机械等产业，建设陕西增材制造产业集聚区。咸阳重点发展电力装备、节能环保装备、农机装备