5月20日，国家能源局发布《关于2021年风电、光伏发电开发建设有关事项的通知》（以下简称《通知》），提出2021年全国风电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到11%左右，后续逐年提高，确保2025年非化石能源消费占一次能源消费的比重达到20%左右。

　　2021年是“十四五”开局之年，也是风电、光伏发电平价上网的第一年。国家能源局新能源司有关负责人在答记者问时指出，《通知》既立足当前，就2021年风电、光伏发电项目开发建设提出目标要求，也着眼长远，建立了消纳责任权重引导、保障性并网和市场化并网等并网多元保障、保障性并网竞争性配置等三方面的长效机制。

　　据了解，2021年拟并网的风电、光伏发电项目主要是存量项目，包括2020年底前已核准且在核准有效期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目和竞价光伏项目，规模约9000万千瓦，这些项目均为已核准（备案）、符合政策的项目。根据国家能源局的通知，2021年保障性并网规模主要用于安排存量项目；存量项目无需参加竞争性配置，直接纳入各省（区、市）保障性并网项目范围。

　　国家能源局新能源司有关负责人表示，对于存量项目并网后仍不能满足今年非水电最低消纳责任权重要求、保障性并网仍有空间的省（区、市），省级能源主管部门应按剩余保障性并网规模抓紧组织开展竞争性配置，加快推进项目建设，确保年内并网投产。年内未能并网的存量项目，由各省级能源主管部门统筹，直接纳入后续年度保障性并网范围。

　　中国经济时报记者注意到，为了促进户用光伏发电发展，今年户用光伏发电仍有补贴。《通知》指出，2021年户用光伏发电项目国家财政补贴预算额度为5亿元。

　　中国光伏行业协会预计，按照国家发改委价格司之前征求意见稿的价格标准测算，2021年户用光伏发电装机至少16.5GW。在补贴最后一年的情况下，户用光伏仍然是最受支持的项目类型。

　　今年以来，光伏产业链一直经受涨价的压力。例如，5月21日，在仅隔10天过后，通威太阳能单晶PERC电池报价再次全线普涨8-9分/瓦，多晶金刚线157电池涨价3分/瓦。

　　由于原材料的价格上涨，导致组件成本上升，出于回报率的考虑，下游光伏电站的建设速度受到市场的关注。隆基股份5月21日在投资者互动平台上称，从目前来看，需求没有放缓迹象，行业国内需求会在下半年释放，预计今年全球市场新增装机需求在160GW到170GW。

　　如何做好风电、光伏发电并网消纳工作？国家能源局新能源司有关负责人表示，要确保纳入各省份年度建设方案的保障性并网项目和市场化并网项目实现“能并尽并”。电网企业要推广新能源云平台，实现全国全覆盖，服务以新能源为主体的新型电力系统。国家能源局及各派出机构今年将组织开展清洁能源消纳情况综合监管等，促进风电、光伏发电高水平消纳利用。

　　做好“碳达峰”“碳中和”是今年的重点工作之一。在5月18日召开的国家发改委新闻发布会上，国家发改委政策研究室主任、新闻发言人金贤东表示，目前，正在抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案，研究制定电力、钢铁、有色金属、石化化工、建材、建筑、交通等行业和领域碳达峰实施方案，积极谋划绿色低碳科技攻关、碳汇能力巩固提升等保障方案，进一步明确“碳达峰”“碳中和”的时间表、路线图、施工图。

　　在“碳达峰”“碳中和”目标指引下，我国将积极构建以新能源为主体的新型电力系统，光伏将是未来新能源产业发展的生力军和主力军。中国光伏行业协会秘书长王世江表示，从2021年第一季度的情况来看，国内的光伏行业发展态势良好。光伏行业未来的发展会非常光明，光伏正逐步与储能、风能等多能融为一体，成为新型电力体系的重要组成部分，“十四五”是我国实现碳达峰的关键窗口期，我国光伏行业也将迎来历史上最好的发展时代。